IRA附加条款：美国光伏本土制造还有很大问题

文 | Will Norman

翻译 | Selina

编辑 | 肖蓓

出品 | PV Tech 每日光伏新闻

北美太阳能光伏制造商Heliene公司的总裁Martin Pochtaruk表示，美国国税局关于《通货膨胀削减法案》(IRA)下太阳能项目国内含量税收奖励的指导意见 "使开发商很难尝试获得10%的投资税收抵免奖励"。

今年5月，美国国内税收署发布IRA中投资税收抵免(ITC)所包含的"国内含量"附加条款指导。

包括太阳能光伏发电在内的可再生能源项目需要证明其材料成本的40%是由美国制造的产品构成，才有资格获得10%的额外税收抵免。从2026年起，这一比例将提高至55%。

制造业：美国产能不足

目前，美国的组件产能相对不足。

虽然Qcells公司(其在佐治亚州的垂直一体化计划)、First Solar公司和Enel Green Power等公司都宣布了重大计划，但这些计划需要时间，而且无法满足美国2023年或达30-40GW的新增装机预期。

就指导意见而言，包括电池、硅片、玻璃、封装材料和边框在内，太阳能组件及其部件都必须满足40%/55%的要求，跟踪支架和逆变器等部件也包括在内。对于钢材产品，还有一个单独的标准，即必须100%由美国制造。这适用于光伏阵列中的钢架，但不适用于组件部件中的钢材。

能源研究公司Wood Mackenzie高级研究分析师Sagar Chopra在接受 PV Tech Premium 采访时指出："这个指导意见没有涉及变压器、开关设备和电缆等系统电气平衡部件，而这些关键制造产品是光伏系统要求的重要组成部分。”

Woodmac表示，在美国有"一些"国内制造商生产这些系统平衡产品，但无法确认具体数量。如果将这些产品纳入国内含量标准，那么从成本角度而言，达到40%的门槛可能会变得更容易，尤其是对开发商和项目业主而言。

Chopra还提到，系统杂件的电气平衡也是一个潜在因素，企业可能会找到使国内含量要求更容易实现的新方法，但这一点仍需澄清。

Martin Pochtaruk表示："重要的是，IRA的这一部分内容是如何吸引组件制造商在美国设厂，但这不仅仅是组件制造商的问题，我们还要思考如何激励更多的背板、封装材料、边框、焊带以及其他所有部件的生产？”

他强调了铝制造业在组件边框生产领域的潜在意义。Heliene与一家在美国和加拿大生产边框的公司建立了合作关系，但 Pochtaruk称，整个行业还不具备大规模生产边框的能力。

"美国和加拿大的铝业受到贸易行动的高度保护，因此美国和加拿大的铝价高于世界上大多数国家。要找到有兴趣生产组件框架的铝挤压机公司非常困难。这只是一公里又一公里的相同挤压，既没什么意思，价格也不贵，所以他们觉得没有必要接这单生意。”

通过Nextracker的钢部件工厂，跟踪支架生产在美国得以实现，但除了Enphase最近在南卡罗来纳州开设的工厂外，逆变器产能在一定程度上受到了限制。

从开发商的角度来看，美国开发商Silicon Ranch告诉PV Tech Premium："最近发布的IRA指南提出了几个问题，特别是如何确定什么是国内制造的产品的问题。这使得评估这些规则与在开发项目或在建项目的适用性变得具有挑战。

对国内制造业和向可再生能源转型来说，IRA是最重要的立法之一。虽然如此，这些挑战使制定者的初衷面临风险。”

为了达到指导配额要求，如果组件或系统中的任一部件不是美国制造的，那么制造商就必须披露其整个成本构成

成本测算

到目前为止，电池是太阳能组件中最昂贵的部分——Pochtaruk表示，电池平均约占组件价格的50%。如果美国国内电池产能不足，太阳能光伏的国内附加内容可能就不会存在。

PV Tech研究主管Finlay Colville在过去几个月中发表了一系列专题文章，讨论了IRA优先发展太阳能电池制造的必要性，以及100GW电池代工厂是否可能是美国从中国手中夺回全球供应链控制权的一种方式。

Pochtaruk在谈到Heliene公司的运营时称："由于没有美国制造的太阳能电池或太阳能玻璃，即使所有其他组件的部件都是在国内生产和组装的，比如Heliene组件，在开发商为了满足40%的要求而增加的成本中，它们也只能提供其中的约17或18美分。"

根据指导意见，如果 "制成品"符合以下条件，则被视为 "美国制造"："(1)制成品的所有制造过程都在美国进行；(2)制成品的所有部件都原产于美国"。

实际上，这意味着如果组件中的任何 "制成品部件"，包括电池、玻璃、封装材料、硅片、边框等是进口到美国的，那么该组件就不再被视为美国制造的产品。在绝大多数情况下，完全由美国制造的组件目前是不可能的。

因此，制造商必须披露组件中每个部件的完整定价，以证明符合40%的门槛。" Sagar Chopra表示："要求制造商披露包括制造成本、管理费用和利润率在内的定价结构，这是一个很大的问题。国内含量的计算是基于成本的，制造商必须提供完全透明的成本和利润水平，这对制造商来说既不切实际、又不方便透露。"

有一部分制造商(如Heliene)已经这样做了，但大多数公司是否会这样做还有待观察。太阳能供应链正在经受越来越严格的审查，尽管制造商很可能会想方设法确保和清理供货，但采购和分解成本以将利益传递给客户的过程会很繁琐。

Pochtaruk 称："我们的销售方式是'成本加成'，因此我们向客户提供成本，我们唯一要解决的是利润问题。要做到这一点，你就必须逐项披露你的确切成本，基本上就是把和服敞开了让大家看。我们对此没意见。"

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与中国的差距

Chopra认为："10%的奖励抵免是有吸引力的，但国内零部件对进口商品的竞争力如何，以及10%的奖励加成是否具备了抵消国内采购溢价的吸引力，还有待观察。"

总体而言，美国制造的产品将比进口产品更加昂贵。大多数光伏组件(约占 80%)）是从东南亚进入美国的，主要是因为中国制造商在那里建立了工厂和供应链。这些产品通常比美国国内产品便宜。

围绕反倾销和反补贴关税的长期争议正是源于这种差距，以及美国认为中国制造或拥有的组件不公平地操纵了价格，进而主导了市场。

"你可以以每瓦特12/13美分的价格购买中国电池，但进口到美国的、使用非新疆多晶硅在中国境外生产的电池大约为20美分。”

那么问题就归结为，与国内产品溢价以及开发商为美国批准的进口产品所支付的、已经上涨的价格相比，这10%是否值得。一般来说，项目越小，每瓦的安装和材料总价就越高。因此，屋顶或社区太阳能项目可能会认为10%的价差幅度太大而无法被忽视。

Pochtaruk告诉PV Tech Premium，Heliene发现，屋顶太阳能的平均装机成本约为每瓦1.6美元，社区太阳能接近1.2美元。每瓦电力装机可节省12-16美分。大型地面项目的每瓦成本低于1美元，因此，为了10%的折扣而在各个环节增加额外工作可能并不值得。

Pochtaruk 继续说道："我们看到，对于5MW以下的社区太阳能和屋顶项目(每年数GW)以及工商业太阳能开发商来说，暂时放一放意味着一笔不小的开支。”

国内附加条款最终与美国的供应情况挂钩，而供应情况目前受制于时间。Silicon Ranch 解释了他们作为开发商的立场："从长远来看，我们公司完全有能力利用IRA，因为我们事先承诺尽可能在当地采购材料，这既是为了保证供应，也是为了优化我们的项目，对当地社区和地区产生积极的经济影响。"

"长期"或是这里的关键。就像 Heliene 规模相对较小的美国铝业合作伙伴关系一样，Silicon Ranch 公司也在协调一致，为建立国内合作和供应关系付出努力。他们与 First Solar以及 Nextracker 签订了大量的组件供应协议。

但是，目前的国内含量指导意见还很不明确，而且美国太阳能价值链的产能上线还需要时间，这可能会使开发商和制造商难以参与其中并满足附加条款的要求。

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